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中寧縣人民政府辦公室關于印發貫徹落實全國和全區深化“放管服”改革轉變政府職能電視電話會議精神重點任務分工方案的通知

索引號 640521001/2019-00069 文號 中寧政辦發〔2019〕20號 生成日期 2019-03-14 14:25:00
公開方式 主動公開 所屬機構 中寧縣政府辦 責任部門 中寧縣政府辦

各鄉鎮人民政府,縣政府各部門、直屬機構:

《貫徹落實全國和全區深化“放管服”改革轉變政府職能電視電話會議精神重點任務分工方案》已經縣人民政府研究同意,現印發給你們,請認真抓好落實。

                           

 

        中寧縣人民政府辦公室

                                    2019年3月12日

(此件公開發布)


貫徹落實全國和全區深化“放管服”改革

轉變政府職能電視電話會議精神

重點任務分工方案

 

為深入貫徹落實全國和全區深化“放管服”改革轉變政府職能電視電話會議精神,持續推進我縣“放管服”改革,根據《自治區推進政府職能轉變和“放管服”改革協調小組辦公室關于印發貫徹落實全國和全區深化“放管服”改革轉變政府職能電視電話會議精神重點任務分工方案的通知》(寧政職轉辦〔2018〕9號)要求,結合我縣實際,制定本方案。

一、任務分工

(一)持續深化簡政放權。

1.按照自治區、中衛市取消、下放、調整審批和許可事項要求,梳理論證現有審批和許可事項,同步做好取消、承接或下放工作。針對以備案、登記、行政確認、征求意見等為名的變相審批和許可,開展自查整改。

主要措施:

(1)對我縣現有行政審批事項進行一次全面清理。(牽頭單位:縣編辦;配合單位:縣直各部門、單位)

(2)持續精簡行政許可事項,成熟一批、推動一批。與自治區、中衛市簡政放權措施相銜接,再取消部分行政許可等事項,2020年底前基本實現行政許可事項“應放盡放”。(牽頭單位:縣編辦配合單位:縣直各部門、單位)

(3)開展變相審批和許可自查整改工作,堅決防止以備案、登記、行政確認、征求意見等為名行審批和許可之實,消除審批和許可的“灰色地帶”。牽頭單位:縣審批服務管理局;配合單位:縣直各部門、單位)

2.壓縮企業開辦時間。進一步減并工商、稅務、刻章等流程,將企業設立登記、公章刻制、發票申領三個環節辦理時間壓縮至5個工作日以內,其中,企業設立登記不超過3個工作日、公章刻制不超過1個工作日、發票申領不超過1個工作日。

主要措施

(1)按照“多證合一”改革要求,將申請人依次向各部門提交材料的傳統辦事流程,改造為一次提交、同步辦理、信息共享、限時辦結的“一窗受理、并行辦理”模式。責任單位:縣市場監督管理局、公安國家稅務中寧縣稅務局

(2)推進企業名稱登記管理改革,全面實行企業名稱自主申報。除涉及前置審批事項或企業名稱核準與企業設立登記不在同一機關外,企業名稱不再實行預先核準,申請人可在辦理企業登記時,以自主申報或當場查詢的企業名稱辦理企業登記。全面實行“審核合一、一人通辦”。責任單位:縣市場監督管理局

(3)公安機關公開公章制作單位目錄,由申請人自主選擇。公章制作單位在1個工作日內完成公章刻制,并按照規定向公安機關備案。責任單位:縣公安局

(4)優化發票申領程序,壓縮申領時間,將新辦企業首次申領發票時間壓縮在1個工作日內。加強涉稅信息采集質量管理,完善涉稅信息交換機制,健全共享數據對賬機制,及時、準確、完整共享企業登記涉稅信息。責任單位:縣國家稅務中寧縣稅務局

3.全面推開“證照分離”改革,重點是“照后減證”,能取消審批的予以取消,有些可改為備案、告知承諾;對暫時不具備條件取消的,通過“多證合一”等方式優化服務。  

主要措施

(1)2019年1月起,在全縣范圍內對第一批涉企行政審批事項實行“照后減證”,對不必要設定審批、市場機制能夠有效調節、可由行業自律管理的事項直接取消審批或改為備案。對目前不能取消審批,但通過事中事后監管能夠糾正不符合審批條件行為的審批事項實行告知承諾制。責任單位:縣市場監督管理局司法局

(2)優化涉企準入服務,按照“證照分離”改革模式,分類管理涉及市場準入的行政審批事項,分門別類減少申報材料和環節、壓縮審批時限、提高透明度,為創業創新主體進入市場消除障礙。(牽頭單位:縣市場監督管理局;配合單位:縣直各部門、單位)

(3)實行涉企證照事項動態管理,在“四十四證合一”基礎上,將目錄以外符合整合要求的證照事項分期分批納入“多證合一”改革范圍。加強“多證合一、一照一碼”營業執照在各部門間的認可和使用。責任單位:縣市場監督管理局

4.推動市場主體簡易注銷改革。

主要措施:

(1)優化企業簡易注銷登記程序,支持未開業和無債權債務企業快速退出市場。拓展企業簡易注銷適用范圍,增加非上市股份有限公司、有限責任公司分支機構等企業類型,試點壓縮企業簡易注銷公告時間。責任單位:縣市場監督管理局

(2)簡化辦事手續,企業辦理注銷社會保險登記時,不再提交登記申請、法律文書等資料,具備網上申報條件的,實行網上受理辦理。對未拖欠社保費且無職工參保關系的企業,同步進行社會保險注銷登記。責任單位:縣人力資源社會保障

(3)協同推進簡易注銷改革,對不存在未辦結事項且屬于正常戶的納稅人在自治區內遷移即時辦結;對有未辦結涉稅事項的企業,注銷公告前,設置企業清稅提示,公告期屆滿次日提出異議,最大程度便利市場主體。責任單位:國家稅務中寧縣稅務局

5.深化工業產品生產許可證制度改革,規范和完善現行產品認證制度,加快向產品認證轉變。

主要措施

落實國務院改革措施,2019年將實行工業產品生產許可證管理的產品壓減至15類左右,取證時間從平均22個工作日壓縮至9個。責任單位:縣市場監督管理局

6.推進投資項目審批改革,進一步清理精簡審批。

主要措施:

    (1)制定《中寧縣投資項目審批事項清單化、標準化工作實施方案》,組織相關部門集中開展投資項目審批事項分類清理,編制《中寧縣投資項目審批事項清單、申請材料清單和標準化工作流程》。責任單位:縣發展和改革局、審批服務管理局

(2)制定“多評合一”工作方案,搭建“多評合一”在線審批流程,建設“中介超市”,推進投資項目聯合評審。牽頭單位:縣發展和改革局;配合單位:縣市場監督管理局

(3)加快投資項目在線審批監管平臺二期工程建設,完善在線監管功能,與自治區政務服務平臺深度融合,實現項目審批管理服務“一網通辦”。責任單位:縣發展和改革局

7.優化項目報建審批流程。五年內工程建設項目從立項到竣工驗收全流程審批時間壓減一半。推行聯合審批,多圖聯審等方式,解決審批前評估耗時長問題。

主要措施

(1)開展工程建設項目全流程、全覆蓋改革。推廣國家工程建設項目審批制度改革試點經驗,統一審批流程,精簡審批環節,實現“一張藍圖”統籌項目實施、“一個系統”實施統一管理,“一個窗口”提供綜合服務、“一張表單”整合申報材料、“一套機制”規范審批運行。(牽頭單位:縣住房和城鄉建設局;配合單位:縣直各部門、單位)

    (2)大力推廣并聯審批,推行聯合勘驗、聯合測繪、聯合審圖、聯合驗收,推進投資項目綜合性咨詢和工程全過程咨詢改革。(牽頭單位:縣住房和城鄉建設局;配合單位:縣直各部門、單位)

(3)在工業園區推行區域評估,優化整合審批前的評價評估環節,總結推廣工業園區經驗,研究制定全面推行區域評估的實施意見。(牽頭單位:縣審批服務管理局、工業(物流)園區管委會;配合單位:縣直各部門、單位)

8.深入實施公平競爭審查制度,清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法,維護公平競爭市場環境。

主要措施

(1)依據2018年自治區清理現行排除限制競爭政策措施的工作方案,按照“誰制定、誰清理”的原則,清理排除限制競爭的存量政策措施,及時總結清理結果,未完成的予以通報。(牽頭單位:縣發展和改革局;配合單位:縣直各部門、單位

(2)鞏固和應用好2018年全區公平競爭審查工作專項督查成果,持續跟蹤,督促存在問題的部門進行整改。(牽頭單位:x縣發展和改革局;配合單位:縣直各部門、單位

(3)加大《中華人民共和國反壟斷法》和公平競爭審查制度等法律法規及配套制度的宣傳力度,增強工作自覺性和主動性,提升公平競爭審查工作質量。責任單位:縣發展和改革局、市場監督管理局

(4)加強反行政壟斷執法力度。根據專項督查發現問題和舉報線索,依法調查核實、查處并向社會公布,促使反壟斷執法與公平競爭審查形成合力,共同規范行政行為,維護市場公平競爭秩序。責任單位:縣市場監督管理局發展和改革局

(5)制定進一步規范政府采購、采購項目報名等方面的政策,加強采購文件編制管理。加大代理機構監督檢査力度,對影響公平競爭的行為進行處理處罰。制定政府采購負面清單,杜絕影響公平競爭的行為發生。(牽頭單位:縣財政局;配合單位:縣直各部門、單位)

9.落實全國統一的市場準入負面清單制度,不斷縮減清單事項,推動“非禁即入”普遍落實。

主要措施

(1)制定我縣實行市場準入負面清單制度改革總體方案,推動“非禁即入”全面落實。牽頭單位:縣發展和改革局;責任單位:縣直各部門、單位

(2)對接國家信息公開平臺,實現清單事項網上公開便捷查詢。依據全國統一的清單代碼體系,動態調整市場準入負面清

單。責任單位:縣發展和改革局

10.深化稅制改革,繼續推進結構性減稅,擴大享受減半征收所得稅優惠政策的小微企業范圍等減稅降費政策落地見效。

主要措施:

(1)宣傳小型微利企業所得稅優惠政策,確保優惠政策落實到位。責任單位:國家稅務中寧縣稅務局

(2)開展優化稅收環境專項行動,推進網上辦稅系統與企業財務軟件對接,在通信、銀行等行業及匯總繳納企業所得稅、增值稅、連鎖經營的企業實現納稅申報表、財務報表聯網報送,最大限度壓減企業辦稅時間。責任單位:國家稅務中寧縣稅務局

11.加強依法治稅,減少征稅自由裁量權、增加透明度。全面加強稅收征管,堅決查處涉稅違法案件。

主要措施:

(1)規范稅收秩序,落實國家稅務總局、公安部、海關總署、人民銀行四部委打擊虛開發票、騙取退稅違法犯罪兩年專項行動工作要求,實施聯合執法,建立長效機制,推進跨區域執法協作,形成綜合打擊效應。責任單位:縣公安局國家稅務中寧縣稅務局

(2)依照法定權限,執行《寧夏回族自治區稅務行政處罰裁量基準》,依法保障納稅人合法權益。責任單位:國家稅務中寧縣稅務局

12.研究出臺更具實效、更管長遠的清費減費舉措。繼續清理規范政府性基金和行政事業性收費,全面推行依清單收費。繼續清理整頓事業單位、行業協會商會收費。完善亂收費舉報投訴查處機制。

主要措施

(1)貫徹落實國家、自治區關于清理規范行政事業性收費、政府性基金有關部署,清理并公布考試類收費項目目錄。聯合開展行政事業性收費專項檢查,實行行政事業性收費、政府性基金目錄清單動態管理,進一步規范我縣行政事業性收費。責任單位:縣發展和改革局、財政

(2)做好揮發性有機物排污費、首次申領居民身份證工本費、證券期貨行業機構監管費等停征、免征工作。責任單位:縣發展和改革局、公安、財政中衛市生態環境局中寧分局

(3)繼續推進行業協會(商會)與行政機關脫鉤工作,根據脫鉤試點工作部署,2019年12月底前完成縣本級行政機關與所屬行業協會(商會)脫鉤工作。責任單位:縣民政局

(4)開展涉企收費專項檢查,加大對亂收費的查處和整治力度。對住建、交通、商業銀行等重點部門和行業進行集中檢查,公開曝光涉企違規收費典型案例。責任單位:縣市場監督管理局

13.集中整治中介服務亂收費,堅決斬斷“紅頂中介”利益關聯,破除服務壟斷;依法整治和打擊各種串通操縱服務價格甚至欺詐勒索的各類“灰中介”“黑中介”。

主要措施

(1)加強市場中介組織監管,依法整治“紅頂中介”,督促取消、降低相關單位中介服務收費和行業協會商會收費。責任單位:縣發展和改革局場監督管理局

(2)開展違規收費專項整治行動,重點整治本應由政府部門承擔的費用轉嫁給企業承擔等行政審批中介服務違規收費行為,依法打擊各類“灰中介”“黑中介”。責任單位:縣發展和改革局市場監督管理局

(3)落實《寧夏回族自治區社會團體收費管理暫行辦法》,規范我縣社會團體收費行為,促進社會團體健康發展,維護公民、法人和其他組織的合法利益。責任單位:縣發展和改革局民政局

14.降低企業融資、物流、用能等成本,繼續推進網絡提速降費。

主要措施

(1)全面落實已出臺的電網清費政策,規范和降低電網環節收費,全面清理規范電網企業在輸配電價之外的收費項目等,一般工商業電價平均降低10%,組織工業企業參與電力交易,逐步放寬參與電力直接交易的企業用戶范圍。責任單位:縣發展和改革局、工業和信息化

(2)督促金融機構落實好深化小微企業金融服務政策措施,確保小微企業貸款規模有所上升,融資成本有所下降。責任單位:縣財政局

(3)督促銀行業金融機構持續清理規范收費項目。責任單位:縣財政局

(4)2019年3月底前實現貨車營運證年審、車輛年檢和尾氣排放檢驗“三檢合一”,取消4.5噸及以下普通貨運從業資格證和車輛營運證,推動貨運車輛跨省異地檢驗。配合取消高速公路省界收費站。簡化物流企業分支機構設立手續。責任單位:縣公安商務和經濟技術合作局、交通運輸中衛市生態環境局中寧分局

(二)推動監管方式創新。

1.改革監管體制、創新監管模式、強化監管手段,建立健全以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充,以信用監管為基礎的新型監管機制。加快實現市場監管領域“雙隨機、一公開”監管全覆蓋。

主要措施:

(1)推動監管工作日常檢查“雙隨機”方式全覆蓋,檢查結果全部公開。制定行業領域“雙隨機、一公開”制度措施,2019年底前完成“雙隨機、一公開”監管流程整合、市場監管領域主要部門“雙隨機、一公開”監管常態化,“十三五”末實現全縣市場監管領域相關部門日常監管“雙隨機、一公開”全覆蓋。牽頭單位:縣市場監督管理局;配合單位:各相關部門、單位

(2)推動“雙隨機、一公開”作業模式從進出口貨物監管向全執法領域拓展,實現100%隨機選擇布控,年內隨機選取的常規稽查對象數占比不低于80%。(責任單位:寧夏出入境檢驗檢疫局中衛辦事處

(3)完善全縣信用體系,加強失信主體信用監管,建立防范和減少失信行為的長效機制。責任單位:縣發展和改革局市場監督管理局

2.對有投訴舉報等情況的進行重點或專項檢查,對發生重大突發事件并在面上存在嚴重風險隱患的進行過篩式排查。規范檢查程序,事先嚴格報批。

主要措施:

(1)2019年3月底前,對投訴舉報涉及的檢驗檢測機構進行專項檢查,逐步形成規范的檢查程序。對重大突發事件涉及的檢驗檢測機構進行排查。責任單位:縣市場監督管理局

(2)健全投訴舉報和查處機制,重點查處督辦社會關注度高的熱點環境問題,從源頭防范化解應對生態環境領域突發、重復舉報的信訪案件。及時掌握生態環境投訴舉報的苗頭,定期發布預警信息。責任單位:中衛市生態環境局中寧分局

(3)規范檢查程序,嚴格履行報批手續,強化行業系統重點領域專項檢查,確保檢查不留盲點。責任單位:各相關部門、單位

3.推進跨部門聯合監管、智慧監管,強化線上線下一體化監管,減少重復監管和自由裁量權。

主要措施:

(1)配合建設自治區政務服務平臺“互聯網十監管”子系統,通過分類梳理現有監管信息平臺,聯通匯聚重要監管平臺數據,推動監管信息全程可追溯和“一網通享”,為強化事中事后監管提供技術平臺支撐。牽頭單位:縣市場監督管理局;配合單位:縣直各部門、單位

(2)加強部門聯動,在有條件的行業和部門間探索推進跨部門雙隨機聯合抽查制度。著力做好雙隨機抽查檢查結果公示和信息共享工作,推動抽查檢查結果跨部門互認和應用。責任單位:縣市場監督管理局

(3)深入推進網絡市場專項整治,開展網絡市場監管專項行動。責任單位:縣委宣傳部、網絡安全和信息化委員辦公室,縣發展和改革局、公安商務和經濟技術合作局、市場監督管理局

(4)逐步推廣使用檢驗檢測機構移動APP,2019年12月底前與全區全國同步建成檢驗檢測機構監管大數據系統,實現監管數據互聯互通。開展CCC獲證產品監督檢査,加強電商平臺CCC目錄產品在線核查。責任單位:縣市場監督管理局

4.重視信用監管,建立健全市場主體誠信檔案、行業黑名單制度和市場退出機制,加快政府信用、企業信用和社會信用體系共融共建,建立完善的聯合共享、聯合懲戒機制,讓市場主體“一次違法、處處受限”。

主要措施:

(1)推動聯合獎懲備忘錄覆蓋重點領域。根據國家有關部委簽署的聯合獎懲合作備忘錄,指導相關主體部門制定聯合獎懲措施清單。牽頭單位:縣發展和改革局

(2)用好國家企業信用信息公示系統(寧夏)協同監管平臺,建立健全自治區協同監管平臺,推進涉企信用信息有效歸集公示,完善企業經營異常名錄、“黑名單”和信用修復制度,會同多部門建立失信企業聯合懲戒機制,促進懲戒措施落地。責任單位:縣發展和改革局市場監督管理局

5.堅決糾正不守信用承諾、新官不理舊賬等現象。

主要措施:

(1)持續開展政務失信專項治理,清理國家推送的政府失信機構,并將不守信用承諾、不理舊賬的責任領導交由縣紀委監委問責。(責任單位:縣紀委監委、發展和改革局)

(2)落實國家有關基礎設施和公共服務領域政府、社會資本合作政策規定,不斷提高公共服務供給的質量和效率,保障公共利益和社會資本方的合法權益。(責任單位:縣發展和改革局、財政局)

6.包容審慎監管新興產業。區分不同情況,分類施策、量身定制監管模式和標準規范,堅守安全質量底線。符合產業發展的,及時引導或糾正,給予合理發展空間;對潛在風險大,涉及安全或可能造成不良社會后果的,及早介入審查,防患于未然;對突破安全、質量、環保等底線的,及時處置;對以創新之名行欺詐之實的,必須嚴懲。

主要措施

(1)貫徹落實國家政策,密切關注我縣共享經濟發展,及早發現和有效應對出現的新情況新問題,推動共享經濟健康良性發展。牽頭單位:縣政府辦公室、發展和改革局;配合單位:各相關部門、單位

(2)鼓勵支持快遞業創新和健康發展,全面加強行業自律。責任單位:郵政公司

(3)支持和引導新業態、新產業,創新符合規律的監管模式。對存在安全、質量、環保等隱患的,及時予以處理。責任單位:各相關部門、單位

(三)堅持不斷優化服務。

1.堅持問題導向,梳理企業和群眾辦事最煩最難的領域和環節,聚焦需要反復跑、窗口排隊長的事項,有針對性地采取措施。

主要措施:

(1)開展百項問題疏解行動,解決企業和群眾關注的100項堵點難點問題。通過網站、微信公眾號做好群眾堵點疏解行動宣傳推廣,引導群眾積極參與。責任單位:縣審批服務管理局

(2)對縣政務大廳和鄉鎮民生服務中心窗口服務情況進行調查摸底,對發現的群眾辦事難、辦理繁的典型案例予以通報。牽頭單位:縣審批服務管理局;配合單位:縣直各部門、各鄉鎮

(3)督促各鄉鎮、各部門對照十省百家辦事大廳暗訪督查和改進提升窗口服務水平專題調研發現的問題,認真梳理,盡快自查自糾。屬于體制機制問題的,提出意見建議;屬于業務技術問題的,加大與相關部門(單位)的協調力度,盡快解決;屬于工作作風問題的,立查立改。牽頭單位:縣政府督查室、審批服務管理局;配合單位:縣直各部門、單位

2.持續開展減證便民行動,加大清理減并力度。對確需保留的證明,實行清單管理,清單之外不得索要證明。探索實行承諾制,事后進行隨機抽查依法嚴厲處罰虛假承諾并納入信用記錄。

主要施:

(1)全面清理全縣地方性法規、政府規章和規范性文件設定的各類證明事項,對沒有法律法規規定的證明事項一律取消,對確需保留的公布清單,逐項列明設定依據、開具單位、辦理指南等。清單之外機關事業單位和服務機構不得索要證明。責任單位:縣司法局、審批服務管理局

(2)選取部分證明事項在一些部門、單位開展告知承諾制試點,在全縣推行告知承諾制。責任單位:縣司法局、審批服務管理局

3.解決不動產登記耗時長、辦理難問題,五年內把登記時間壓縮三分之二以上、壓減到5個工作日以內。

主要措施:

(1)通過不動產登記窗口作風問題專項整治、“一窗受理”等舉措,所有一般登記、抵押登記業務辦理時間分別壓縮至15個、7個工作日以內,2019年12月底前將一般登記、抵押登記業務辦理時間分別壓縮至10個、5個工作日以內,五年內把登記時間壓縮三分之二以上、壓減到5個工作日以內。責任單位:縣自然資源局

(2)推進不動產抵押登記全程電子化系統建設,實施“互聯網+不動產登記”,2019年6月底前全面實施“互聯網+不動產登記”。責任單位:縣自然資源局

4.大力發展“互聯網+政務服務”,除法律法規另有規定或涉密等外,按照應上盡上的原則,五年內政務服務事項基本上網辦理。

主要措施:

全縣政務服務事項總體實現“網上辦、集中批”。加大網上辦、快遞送、代辦制等推廣應用力度,穩步提高不見面辦理量。2019年12月底前,全縣政務服務事項網上可辦率穩定在80%,不見面審批服務改革效果顯現,“不見面、馬上辦”成為常態。五年內政務服務事項基本上網辦理。牽頭單位:縣審批服務管理局;責任單位:縣直各部門、單位

5.推進線上線下融合,優化整合提升各級政務服務大廳“一站式”功能,全面推進“一網辦、不見面、就近辦、馬上辦”。

主要措施:

(1)推動所有政務服務事項向部門審批辦公室集中、向政務大廳集中、向網上集中,提高政務大廳窗口審批決定權、審核上報權和組織協調權的授權比例,其中首席代表的審批決定權授權率平均達到50%,提高即時辦結事項比例。牽頭單位:縣審批服務管理局;配合單位:縣直各部門、單位

(2)2019年12月底前,除對場地有特殊要求的外,政務服務事項進駐綜合性實體政務大廳基本實現“應進必進”,80%以上政務服務事項實現“一窗”分類受理;五年內全面實現全區通辦、就近能辦、異地可辦。牽頭單位:縣審批服務管理局;配合單位:縣直各部門、單位

(3)推行一次性告知、一張表申請。2019年12月底前,群眾和企業提供的辦事材料減少70%以上,100個高頻事項實現“最多跑一次”。牽頭單位:縣審批服務管理局;配合單位:縣直各部門、單位

6.落實國家養老保險、醫療保險等領域改革政策,實現不同地區間聯網辦理。

主要措施:

(1)落實國家養老保險、醫療保險關系轉移接續業務網上辦理等改革舉措。責任單位:縣人力資源和社會保障局、醫療保障局

(2)實現跨省異地就醫醫療機構、結算人群全覆蓋,實現500人次以上醫療機構全接入。責任單位:縣醫療保障局

7.為大眾創業、萬眾創新提供精準到位的服務。建設好“雙創”示范基地,支持眾創空間提升品質。推動大中小企業、科研機構、社會創客融通創新,縮短創新周期,提高創新成果轉化效率。

主要措施:

(1)指導建設好國家級“雙創”示范基地。建設一批自治區級雙創示范基地,支持一批“雙創”公共服務平臺項目。配合做好“雙創”調研工作,推動解決創新創業“痛點”“堵點”問題,促進“雙創”升級發展,在更大范圍、更高層次、更深程度推動大中小企業融通發展。責任單位:縣發展和改革局

(2)積極鼓勵和引導企業、高校、科研機構申報自治區重點實驗室、工程技術研究中心和產業技術協同創新中心。對通過形式審查的自治區重點實驗室、工程技術研究中心和產業技術協同創新中心進行實地考察和論證。責任單位:縣科學技術局

(3)優化創業創新型企業服務,在商事登記、專利申請等方面給予更多便利,積極落實有關稅收優惠政策。責任單位:縣發展和改革局科學技術局市場監督管理局國家稅務總局中寧縣稅務局

(4)梳理職業技能培訓權利事項、服務事項,公布事項管理和服務清單,加強勞動用工管理和服務。責任單位:縣人力資源社會保障

8.調動市場力量增加非基本公共服務供給,更好滿足群眾多層次多樣化需求。積極推進“互聯網+醫療健康”“互聯網+教育”等新模式發展,讓全縣人民群眾能夠分享優質公共服務。

主要措施:

(1)完善互聯網醫院監管配套政策體系,建立互聯網醫院電子證照審核、發放管理制度,出臺互聯網診療行為管理規范性文件,健全相關機構、人員準入、退出機制,加強事前事中事后監管。加快建設全區統一標識的醫療衛生人員和衛生機構醫學數字身份、電子實名認證、數據訪問控制信息系統。責任單位:縣衛生健康局、醫療保障局

(2)健全完善“互聯網+醫療健康”服務體系、支撐體系,加強行業監管和安全保障,積極參與建設國家健康醫療大數據應用試點和“互聯網+醫療健康”示范區。責任單位:縣衛生健康局、醫療保障局

(3)完善五級遠程醫療服務網絡,2020年12月底前推動遠程醫療服務覆蓋所有醫聯體和縣級醫院,逐步實現全覆蓋。實現與區、市各級診斷中心的互聯互通,開展遠程專科診斷服務和在線互聯網門診,實現“基層檢查,上級診斷”的遠程診療模式,推動分級診療政策落地,推進面向基層的移動遠程巡診服務。責任單位:縣衛生健康局、醫療保障局

(4)推進數字資源服務普及行動、網絡學習空間覆蓋行動等,持續推進“互聯網+教育”示范區建設,運用信息化手段擴大優質教育覆蓋面。到2020年,“互聯網+教育”云平臺實現與國家平臺互聯互通、協同服務,面向區域、學校和師生提供個性化服務。責任單位:縣教育體育局

    9.加快水電氣暖、銀行、公證等服務領域改革,引入社會競爭,強化行業監管和社會監督,解決辦事手續繁、效率低問題,提高服務質量。五年內供電企業責任環節辦理電力客戶用電業務平均時間分別降至高壓客戶70個工作日、低壓客戶20個工作日以內,辦水辦氣時間大幅壓縮,申請費、手續費等收費盡快取消。

主要措施:

(1)全面推行公證服務“最多跑一次”改革,實現公證機構與政府相關部門信息系統對接,提高服務效率。責任單位:縣司法局

    (2)供電企業壓減辦理電力客戶用電業務環節,高壓客戶辦電環節壓減至4個,低壓客戶辦電環節壓減至3個;10千伏、400伏非居民客戶平均接電時間壓減至80個工作日和30個工作日以內,2019年12月底客戶平均辦電時長分別降至高壓客戶70個工作日、低壓客戶20個工作日以內。責任單位:縣工業和信息化供電公司

(3)大幅壓縮辦水辦氣時間,盡快取消申請費、手續費等收費。責任單位:縣住房和城鄉建設局水務局

(4)指導督促銀行簡化手續、優化服務,組織開展銀行業金融機構消費權益保護工作考核評價。責任單位:縣財政局)

10.接入全區一體化政務服務平臺,堅持“聯網是原則、孤網是例外”,做好自治區平臺、部門專網、獨立信息系統的整合接入工作,推進審查事項、辦事流程、數據交換等方面的標準化建設。五年內政務服務事項全面實現“一網通辦”。

主要措施:

(1)落實國家關于全區一體化政務服務平臺建設標準規范,推進我縣政務服務平臺標準化建設,實現區、市、縣政務服務同一事項、同一標準、同一編碼。責任單位:縣審批服務管理局、網絡安全和信息化委員會辦公室

(2)2020年12月底前實現與國家政務服務平臺對接,政務服務事項應上盡上;2022年12月底前網上辦事大廳更加完善,除法律法規另有規定或涉及國家秘密等外,政務服務事項全部納入平臺辦理,全面實現“一網通辦”。責任單位:縣審批服務管理局、網絡安全和信息化委員會辦公室

11.大力推動跨地區、跨部門、跨層級信息數據開放共享,三年內實現自治區部門數據共享、滿足地方普遍性政務需求。

主要措施:

(1)落實好國務院部門數據共享責任清單,打通與國務院部門的數據接口,整合各地各部門數據需求,做好國家數據的共享利用工作。責任單位:縣發展和改革局、網絡安全和信息化委員會辦公室

(2)加快推動各部門(單位)政務數據目錄編制和共享接入工作,政務信息共享目錄達到400項以上,基本實現重點領域政務數據的無償共享和按需使用。責任單位:縣發展和改革局、網絡安全和信息化委員會辦公室

12.筑牢平臺建設和數據共享安全防線,確保政務網絡和數據信息安全,保護好商業秘密和個人隱私。

主要措施:

(1)以地方政府規章形式出臺自治區政務數據資源共享管理辦法,明確共享程序和責任。2019年6月底前出臺政務信息資源目錄體系、政務數據共享交換等地方標準,明確信息共享技術規范。牽頭單位:縣發展和改革局、公安局、網絡安全和信息化委員會辦公室;配合單位:各鄉鎮、縣直各部門、單位

(2)堅持每年開展電子政務外網、公共云平臺等政務網絡設施的網絡安全等級保護工作,定期組織應急演練,提高網絡安全應急響應能力。牽頭單位:縣發展和改革局、公安局、網絡安全和信息化委員會辦公室;配合單位:各鄉鎮、縣直各部門、單位

13.針對電子證照、電子印章、電子簽名、電子檔案認定使用難、跨地區辦理難問題,結合國家有關要求,配套完善地方相關規范性文件。

主要措施:

(1)根據國家完善電子證照、電子印章、電子簽名、電子檔案應用涉及的法律法規支撐,建立健全地方配套實施規范和工作機制。責任單位:縣司法、審批服務管理局

(2)加強“互聯網+工商登記”,健全完善寧夏企業登記全程電子化系統、企業名稱自主申報系統、電子營業執照系統、企業簡易注銷系統,推動電子營業執照在更廣泛的領域運用。責任單位:縣市場監督管理局

14.積極開展營商環境評價工作,包括引入第三方評估,積極開展試點。

主要措施:

積極協調自治區發展改革委同意,委托第三方評價機構利用國家試評價指標體系科學準確評價我縣營商環境便利度,對標全區營商環境一流地區,分析提出營商環境評價報告,找準我縣突出問題和弱項短板。2019年,制定推進優化營商環境的政策措施。責任單位:縣發展和改革局

二、工作要求

(一)加強領導,凝聚合力。各鄉鎮、部門(單位)要按照國務院、自治區確定的“放管服”改革目標任務,進一步強化思想認識,健全完善“放管服”改革責任體系、組織領導、工作機構,單位主要負責人要親自推動,分管領導具體負責,專門人員狠抓落實,形成一級帶著一級干、一層跟著一層抓、橫向到邊、縱向到底的責任體系,確保各項任務有人抓,有成效。

(二)明確目標,抓好落實。“放管服”改革任務的具體分工是必須完成的硬任務。各鄉鎮、部門(單位)要對標目標要求、時限節點,進一步制定措施、時間表、路線圖,建立工作臺賬,及時對賬查賬,確保按期完成“銷賬”。

(三)加強督查,嚴格考核。縣推進政府職能轉變和“放管服”改革協調小組辦公室將每季度督查通報一次重點任務進展情況,對落實不力的,通報批評,確保各項改革任務落地落實、取得成效;將“放管服”改革任務納入年度目標考核,督促專題組和牽頭單位,梳理重點改革任務清單,嚴格督查激勵促落實。

(四)敢于擔當,創新實干。大力倡導干事創業的擔當精神,各鄉鎮、部門(單位)要學習借鑒先進省區、先進行業做法,大膽探索創新,形成的好經驗要及時總結推廣,只要有利于提高政府效能、有利于激發市場主體活力、有利于提高群眾獲得感,都可以先行先試,允許試錯、包容失敗。

各鄉鎮、部門(單位)務必于每季度結束前10日內將進展情況紙質版經單位主要負責人簽字并加蓋公章后報送至中寧縣審批服務管理局協調代辦辦公室,電子版發送至郵箱,年底前集中報送,階段性改革任務按時限要求報送。工作中取得新進展、存在的突出問題要及時報告。

聯系人:蘭田,聯系電話:5619643 ,傳真:5619651,郵箱:[email protected]


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