单双中特长期资料|老炮儿玄机单双中特
歡迎光臨中寧縣人民政府門戶網
首頁 政務公開 新聞中心 辦事服務 互動交流 走進中寧
政府文件
首頁 > 政務公開 > 政府信息公開目錄 > 政府文件

中寧縣人民政府辦公室關于印發中寧縣改革完善醫療衛生行業綜合監管制度實施方案的通知

索引號 640521001/2019-00068 文號 中寧政辦發〔2019〕19號 生成日期 2019-03-14 17:49:09
公開方式 主動公開 所屬機構 中寧縣政府辦 責任部門 中寧縣政府辦

各鄉鎮人民政府,縣政府各部門、直屬機構:

《中寧縣改革完善醫療衛生行業綜合監管制度實施方案》已經縣人民政府研究同意,現印發給你們,請認真抓好組織實施。


                                中寧縣人民政府辦公室

                                2019年3月12日

(此件公開發布)

中寧縣改革完善醫療衛生行業綜合

監管制度實施方案

為進一步深化全縣醫藥衛生體制改革,建立完善醫療衛生行業綜合監管制度,不斷提升醫療衛生治理體系和治理能力現代化水平,根據《自治區人民政府辦公廳關于改革完善醫療衛生行業綜合監管制度的實施意見》(寧政辦規發〔2019〕1號)要求,結合實際情況,制定本方案。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導,認真落實黨中央、國務院和自治區關于深化醫藥衛生體制改革總體部署,堅持政府主導、綜合協調,依法監管、屬地化全行業管理,社會共治、公開公正,改革創新、提升效能的原則,強化政府監管職責,理順監管體制,拓展監管領域,強化監管手段,完善監管流程,從重點監管公立醫療衛生機構轉向全行業監管,加強事中、事后全流程監管,完善醫療衛生全行業綜合監管機制,不斷提高綜合監管能力和水平,推動全縣醫療衛生事業發展,切實維護和保障人民群眾健康權益,為推進健康中寧建設奠定堅實基礎。

(二)工作目標。2020年,建立政府主導、部門協作、分工明確、督查落實、透明高效的醫療衛生綜合監管制度;健全機構自治、行業自律、政府監管、社會監督,涵蓋全行業、全流程的“四位一體”綜合監管體系;形成專業高效、統一規范、文明公正的衛生健康執法監督隊伍,實現醫療衛生行業綜合監管法治化、規范化、常態化。 

二、主要工作

(一)強化黨的全面領導。全面貫徹落實《自治區黨委辦公廳關于加強自治區公立醫院黨的建設工作的實施辦法》(寧黨辦〔2018〕63號),不斷完善各級醫療衛生機構黨建工作領導體制和工作機制,督促醫療衛生機構深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略。充分發揮公立醫院黨委等院級黨組織把方向、管大局、作決策、促改革、保落實的領導作用,基層黨支部的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。加強社會辦醫黨組織建設,引導民營醫院成立黨組織。建立公立醫院領導班子和領導人員特別是主要負責人監督約束機制,強化對履行政治責任、行使職責權力、加強作風建設等方面的監督。強化黨風廉政建設和行風建設,加大醫療衛生行業反腐敗力度,筑牢監管底線。

責任單位:縣委組織部,縣衛生健康局

(二)強化政府主導責任。

1.明確醫療衛生行業綜合監管工作主體。充分發揮政府在法治建設、行業規劃、標準制定、行業準入、行政執法等方面主導作用,推進整合、集中醫療衛生行業監管職能和責任,建立由縣衛生健康局牽頭、各監管職能部門參與的醫療衛生行業綜合監管協調機制,負責統籌綜合監管協調、指導醫療衛生服務重大案件查處等工作。制定完善部門權責清單,明確監管職責。依法承擔醫療衛生行業執法監督職責的機構要開展相關執法監督工作。按照屬地管理原則,切實落實各鄉鎮人民政府的領導責任、保障責任、管理責任、監督責任,將醫療衛生行業綜合監管工作納入考核體系。

責任單位:各鄉鎮人民政府、縣衛生健康局

2.規范綜合監管權力運行。深入推進“放管服”改革,梳理并清理醫療衛生行政審批事項和權限,科學制定包括行政許可、行政執法、行政處罰等在內的權力清單,進一步規范審批流程和審批行為,確保事前審批準入與事中事后監管無縫銜接。

責任單位:縣衛生健康局、審批服務管理局

3.建立綜合監管部門聯動機制。縣公安、司法、財政、衛生健康、市場監管、醫療保障等部門要加強合作與協調溝通,通過建立聯席會議、聯合執法、重要事項協調、線索移交、情況通報等制度,實現協同監管、聯動響應、聯合懲戒,增強綜合監管合力,提高綜合監管效率。探索建立監督執法結果、醫療衛生機構不良執業記分管理與醫療衛生機構等級評審、綜合目標考核、醫療保險支付和政策扶持等關聯機制。

責任單位:縣公安局、司法局、財政局、衛生健康局、市場監督管理局、醫療保障局

4.建立綜合監管部門內部協調機制。各監管部門要建立內部綜合監管工作例會、信息互通共享等制度,將行政審批部門和執法監督機構日常監督管理結果和信息作為醫療衛生機構校驗、等級評審的重要依據。對醫療衛生機構檢查、督查、評審等工作中發現的其他問題線索,要及時移交有處理權限的相關部門。

責任單位:縣公安局、司法局、財政局、衛生健康局、市場監督管理局、醫療保障局

(三)強化機構自我管理主體責任落實。

1.落實主要負責人作為法律法規和各項管理規定的第一責任人職責。各級醫療衛生機構要建立以主要負責人為組長的內部綜合監管組織,全面做好國家法律法規和政策規范的貫徹落實,不斷規范各項醫療衛生服務行為。制定衛生法律法規培訓計劃,開展法制宣傳教育,普及法律法規知識,逐步形成學法、知法、懂法、守法的良好氛圍。

責任單位:縣衛生健康局

2.建立健全內部管理制度。各級醫療衛生機構對本機構依法執業、規范服務、服務質量和安全、行風建設等承擔主體責任,建立依法執業管理組織,二級醫療衛生機構設立醫療衛生綜合監管科,明確承擔內部監督管理職能的崗位職責且專(兼)職人員不少于2人。各級醫療衛生機構要建立健全服務質量和安全、人力資源、財務資產、績效考核等內部管理制度。各類醫院要按照健全現代醫院管理制度的要求,制定醫院章程,建立決策、執行、監督相互協調、相互制衡、相互促進的治理機制,自覺接受行業監管和社會監督。社會辦醫療衛生機構要加強各環節自律,設立專門人員承擔內部監督管理職責,建立法律知識培訓、自查自糾報告、內部監管審查、醫療服務信息公開等制度,不斷提高自我監管能力,提高誠信經營水平。

責任單位:縣衛生健康局

(四)強化行業組織自律作用發揮。積極培育醫療衛生行業等社會組織,引導和支持其提升專業化水平和公信力,發揮好社會組織作用。建立健全行業管理規范和準則,充分發揮行業協會(學會)在從業人員執業行為規范、行業信譽維護、行業發展等方面作用,引導醫療衛生機構不斷加強自律。探索對醫療健康集團進行第三方評價,強化社會監督。

責任單位:縣民政局、衛生健康局 

(五)強化社會監督機制構建。

1.充分發揮輿論監督作用。發揮新媒體傳播優勢,加強監管信息公開力度,強化政策解讀,及時公開發布相關信息和公眾參與監督的渠道。各級醫療衛生機構建立健全本單位信息公開工作制度,加強本單位信息公開工作,發布的信息要真實、合法,自覺接受人大代表、政協委員監督,引導社會各界參與監督。

責任單位:縣委宣傳部、網絡安全和信息化委員會辦公室,縣公安局、衛生健康局

2.建立完善投訴舉報機制。縣衛生健康局、衛生監督所和醫療衛生機構要分別建立完善投訴舉報、輿情分析綜合處置和投訴舉報預警機制,規范投訴舉報處置流程,及時、全面掌握投訴舉報信息動態,對醫療衛生投訴舉報重點問題進行研判和預警,提高快速處置能力和質量。同時,及時公開處理信息,接受社會各界監督。

責任單位:縣委宣傳部、網絡安全和信息化委員會辦公室,縣公安局、衛生健康局

(六)加強醫療衛生服務要素監管。加快推進醫藥衛生領域行政審批制度改革,相關部門要按照職責建立行政審批事項清單并向社會公示公開。優化醫療衛生機構、從業人員以及醫療技術、藥品、醫療器械等準入和行政許可流程,推行醫療衛生機構、醫師和護士電子化注冊。制定社會辦醫療衛生機構設置的跨部門全流程綜合審批辦法。強化衛生技術評估支持力量,發揮衛生技術評估在醫療技術、藥品、醫療器械等臨床準入、規范應用、停用、淘汰等方面的作用。

責任單位:縣發展和改革局、人力資源和社會保障局、衛生健康局、市場監督管理局、醫療保障局

(七)加強醫療服務質量和安全監管。

1.完善醫療質量管理與控制制度建設和組織體系,健全規章政策、技術規范和標準體系。協同行業組織、醫療衛生機構、第三方專業機構規范開展醫療服務質量評價。以醫療衛生機構自我管理為基礎,健全內部質量和安全管理體系,嚴格落實醫療質量和安全管理核心制度。通過日常信息化監測和必要的現場檢查,實施外部質量控制,加強對重點部門、重點專業、重要崗位、關鍵環節、高風險人員的監管。健全醫療衛生機構評審評價體系,對社會辦醫療衛生機構和公立醫療衛生機構的評審評價實行同等標準。

責任單位:縣衛生健康局

2.加強對醫療衛生機構采購和使用藥品、耗材、醫療器械等醫療相關產品的監管。推行臨床路徑管理和臨床藥師制度,落實處方點評制度。強化藥品質量監管,健全藥品遴選、采購、處方審核、處方調劑、臨床應用和評價等標準規范,強化藥事管理和藥事服務。建立完善臨床用藥超常預警制度和對輔助用藥、高值醫用耗材等的跟蹤監控制度,開展大型醫用設備使用監督和評估,依法糾正和處理違法違規行為。

責任單位:縣衛生健康局、市場監督管理局、醫療保障局

(八)加強醫療衛生機構運行監管。 

1.加強公立醫療衛生機構綜合績效考核。強化對社會效益、服務提供、綜合管理、成本控制、資產管理、可持續發展等方面的監管。重點監管公立醫療衛生機構破除以藥養醫機制,落實藥品、耗材采購制度和醫療服務價格政策,建立科學合理的內部薪酬分配機制等情況,控制醫療費用不合理增長。加強醫療、醫保、醫藥聯動,健全公立醫療衛生機構的激勵約束機制。建立健全公立醫院全面預算管理、成本管理、財務報告、信息公開以及內部和第三方審計機制,對公立醫院人員支出、基本建設和設備購置支出、負債、對外投資、資金結余使用等加大監管力度。監管結果與醫療衛生機構的評定,以及主要負責人、相關責任人晉升、獎懲直接掛鉤。審計機關依法對醫療衛生機構開展財務收支審計監督。

責任單位:縣發展和改革局、財政局、衛生健康局、審計局、市場監督管理局、醫療保障局

2.積極發揮各類醫療保險對醫療服務行為的引導與監督制約作用,加強對醫療費用的調控。全面推開醫療保險智能監控,積極探索將醫保監管延伸到醫務人員醫療服務行為的有效方式,鞏固完善醫保醫師誠信管理機制,從源頭加強醫療費用不合理支出的管控。嚴厲打擊欺詐騙保行為,對騙取套取醫保資金行為依法依規加大懲處力度,保障醫保基金安全。

責任單位:縣發展和改革局、財政局、衛生健康局、醫療保障局

(九)加強公共衛生服務監管。依法加強對職業衛生、精神衛生、放射衛生、傳染病防治、實驗室生物安全、公共場所衛生、飲用水衛生、學校衛生等公共衛生服務的監管。加強對國家基本公共衛生服務和重大公共衛生服務項目實施情況的績效考核和監管,重點監管資金使用效益、滿足群眾健康需求情況。加強對公立醫院、基層醫療衛生機構和社會辦醫院完成公共衛生服務、突發事件衛生應急處置、緊急醫學救援等任務的指導和考核。充分發揮醫療衛生機構對健康危害因素的監測、評估、預警作用,為綜合監管提供依據。

責任單位:縣發展和改革局、教育體育局、財政局、自然資源局、住房和城鄉建設局、水務局、衛生健康局、市場監督管理局、中衛市生態環境局中寧分局

(十)加強醫療衛生從業人員監管。強化從業人員執業行為監管,加強對醫師資格證、醫師執業證的監管。加大醫療衛生行業行風建設力度,落實醫務人員醫德考評制度。繼續加強“九不準”等相關制度執行。嚴肅查處違法違規和違反醫德醫風的執業行為,將對違法違規行為的處罰納入醫療衛生行業信用機制。

責任單位:縣衛生健康局

(十一)加強醫療衛生服務行業秩序監管。建立健全醫療衛生服務行業秩序監管聯防聯控機制。嚴厲打擊非法行醫,加強對醫療養生類節目和醫療廣告宣傳的管理,嚴肅查處假冒醫療衛生機構或醫務人員宣講醫療和健康養生知識、推銷藥品、推薦醫療衛生機構等非法行為。嚴厲打擊醫藥購銷領域商業賄賂行為,以零容忍態度嚴肅查處損害群眾利益案件。嚴厲打擊騙取、套取公共衛生資金行為。嚴厲打擊涉醫違法犯罪行為,完善醫療糾紛預防和處理機制,加強平安醫院建設。

責任單位:縣委宣傳部、網絡安全和信息化委員會辦公室,縣公安局、司法局、人力資源和社會保障局、衛生健康局、市場監督管理局、文化旅游廣電局、醫療保障局   

(十二)加強健康產業監管。建立健全覆蓋健康產業全鏈條、全流程的包容、審慎、有效監管機制,明確監管責任,提高監測能力。建立完善新型健康服務監管機制,加強對醫療衛生與養老、旅游、互聯網、健身休閑、食品等領域融合產生的新產業新業態新模式的監管,完善對相關新技術的審慎監管機制。通過規范試點、開展評估、公開信息、完善投訴和維權機制等多種方式,加強行業指導,營造公平公正的發展環境。加強對藥品、醫療器械、康復輔助器具等相關產業的監管,提升相關支撐產業研發制造水平。

責任單位:縣委網絡安全和信息化委員會辦公室,縣發展和改革局、公安局、民政局、司法局、財政局、人力資源和社會保障局、文化旅游廣電局、衛生健康局、市場監督管理局、醫療保障局、  

(十三)健全完善規范化行政執法機制。建立健全行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核以及行政裁量權基準等制度,強化對行政權力的制約和監督。落實執法責任制和責任追究制,探索容錯糾錯和免責機制。完善行政執法和刑事司法銜接程序。

責任單位:縣衛生健康局

(十四)全面推行“雙隨機、一公開”抽查機制。完善抽查清單,健全檢查人員名錄庫。對投訴舉報多、安全隱患大、有失信行為和嚴重違法違規記錄的醫療衛生機構,增加抽查頻次,加大查處力度,依法向社會公開監管信息。

責任單位:縣發展和改革局、衛生健康局、市場監督管理局、醫療保障局

(十五)健全完善醫療衛生行業信用機制。將醫療衛生行業行政許可、行政處罰等信用信息納入信用信息共享平臺。建立醫療衛生機構和醫務人員不良執業行為記分制度。完善以執業準入注冊、不良執業行為記錄為基礎的醫療衛生行業信用記錄數據庫。建立醫療衛生行業黑名單制度,加強對失信行為的記錄、公示和預警。建立健全依法聯合懲戒體系,實現“一處違法,處處受限”。

責任單位:縣發展和改革局、公安局、財政局、人力資源和社會保障局、衛生健康局、市場監督管理局、醫療保障局

(十六)健全完善信息公開機制。完善相關部門和醫療衛生機構信息公開目錄,明確信息公開主體、公開事項和時限要求。通過多種渠道,定期公開醫療衛生機構的執業資質、人員信息、服務項目、收費標準以及相關許可、檢查、考核評估、行政處罰和行政強制執行等信息。

責任單位:縣委網絡安全和信息化委員會辦公室,縣發展和改革局、財政局、人力資源和社會保障局、衛生健康局、市場監督管理局、醫療保障局

(十七)健全完善風險預警和評估機制。建立醫療衛生風險分級管控機制,形成統一的醫療衛生服務質量、安全和費用風險監測評估網絡。充分運用云計算、大數據、物聯網等現代信息技術,整合抽查抽檢、定點監測、違法失信、投訴舉報等相關信息,加強風險評估和分析,提高發現問題和防范化解重大風險能力。

責任單位:縣委網絡安全和信息化委員會辦公室,縣發展和改革局、財政局、人力資源和社會保障局、衛生健康局、市場監督管理局、醫療保障局

(十八)健全完善網格化管理機制。因地制宜將醫療衛生行業綜合監管工作納入城鄉社區網格化服務管理,合理配置監管協管力量,做到“定格、定員、定責”,建立健全信息管理、各方聯動、協調處理、考核評價等制度。加強對醫療衛生機構的日常巡查、專項督查、專項整治、處罰后復查等,建立健全線上線下一體化的監管方式。

責任單位:縣衛生健康局

三、保障措施 

(一)落實部門職責分工。成立以縣人民政府分管副縣長任組長,縣衛生健康局局長任副組長,縣委組織部、宣傳部、網絡安全和信息化委員會辦公室,縣發展和改革局、教育體育局、公安局、民政局、司法局、財政局、人力資源和社會保障局、住房和城鄉建設局、水務局、文化旅游廣電局、審計局、市場監督管理局、醫療保障局、審批服務管理局、中衛市生態環境局中寧分局、國家稅務總局中寧縣水務局等部門負責人為成員的改革完善醫療衛生行業綜合監管制度工作領導小組,領導小組辦公室設在縣衛生健康局,具體負責日常組織、協調、指導相關工作。縣衛生健康局負責醫療衛生機構和醫療服務全行業監管,加強醫療服務質量、安全和行為監管,建立完善醫療質量管理與控制體系、醫療安全與風險管理體系;負責職責范圍內的公共衛生管理和執法監督;負責醫療衛生機構、醫務人員、醫療技術、大型醫用設備的行政審批和監管;牽頭開展對醫療衛生機構的運行監管和績效考核;負責中醫醫療衛生機構、中醫醫師、中醫醫療衛生服務監管。縣發展和改革局負責會同有關部門完善社會信用體系。縣公安局負責依法查處打擊各類擾亂醫院秩序、傷害醫務人員等違法犯罪行為,打擊非法行醫犯罪活動,配合加強平安醫院建設。縣民政局負責醫療衛生行業民辦非企業單位和醫療衛生行業組織登記管理工作。縣司法局負責指導醫療糾紛人民調解工作,會同縣衛生健康局加強醫療糾紛人民調解組織、隊伍和專家庫建設。縣財政局負責保障經費投入。縣人力資源和社會保障局負責醫療衛生行業有關從業人員資格認定的監管。縣審計局依法對醫療衛生機構開展財務收支審計監督,會同有關部門開展財務和專項資金監管。縣市場監督管理局負責醫療衛生行業價格監督檢查;負責藥品、醫療器械的監管;負責藥品經營企業執業藥師的管理。縣醫療保障局負責組織調整藥品、醫療服務價格和收費標準,實施藥品和醫用耗材的監督,按照職責監督管理納入醫保范圍內定點醫療衛生機構相關服務行為和醫療費用。國家稅務總局中寧縣稅務局負責醫療衛生行業稅收管理。縣教育體育局、市生態環境局中寧分局、住房和城鄉建設局、水務局等部門依職責承擔相關公共衛生服務監管。其他相關部門(單位)按照職責做好醫療衛生行業綜合監管工作。

(二)建立健全監管體系。縣衛生健康局要整合行政執法機構,積極推行醫療衛生行業綜合監督網格化管理;建立縣、鄉、村分級負責、網底健全、條塊結合、職責明晰的網格化監管模式,逐步形成“橫向到邊、縱向到底,上下貫通、左右聯動,全面覆蓋、責任到人”的監管網絡體系,推動醫療衛生行業綜合監督職責落實。

(三)加大責任追究力度。建立由縣衛生健康局牽頭,縣公安局、司法局、人力資源和社會保障局、市場監督管理局、醫療保障局參與的醫療衛生行業綜合監管督察機制,主要針對各部門(單位)貫徹落實國家醫療衛生行業綜合監管相關政策情況、突出問題及處理情況、綜合監管責任落實情況等開展督察,每年督察不少于一次。對存在突出問題的部門,可不定期開展專項督察;對發現問題多、社會反映強烈、監管效果不明顯的部門和人員,嚴肅追責問責。

(四)強化隊伍能力建設。充實醫療衛生行業綜合監管力量,加強業務培訓,推進綜合監管隊伍專業化、規范化、職業化。著力解決衛生監督人員編制嚴重不足、人員短缺、年齡老化的現狀。加強衛生健康執法監督體系建設,加強衛生健康監督機構的資源配置及規范化建設。衛生監督機構所需設備購置以及人員經費、公用經費和業務經費等,由縣財政根據人員編制、經費標準、服務任務完成及考核情況,通過現行渠道安排,確保綜合監督行政執法工作的正常開展。加強醫療衛生行業執法監督隊伍作風和紀律建設,打造公正廉潔、執法為民、敢于擔當的執法監督體系。

(五)加強信息平臺建設。縣衛生健康局要加快推進醫療衛生綜合監管平臺體系建設,實現各部門、各層級和醫療衛生行業內部各領域監管信息的互聯互通和統一應用,實現動態監管;擴大在線監測等信息化應用范圍;推進手持移動執法終端和執法記錄儀的應用。強化醫療衛生機構和監管部門網絡安全責任,保障信息安全。 

(六)注重法制宣傳引導。縣委宣傳部、文化旅游廣電局、衛生健康局等相關部門要利用報刊雜志、廣播電視、政府網站等主流媒體,強化對醫療行業綜合監督執法的社會宣傳,加大對監督抽檢結果和違法案件曝光力度,引導媒體正確實施監督,不斷優化輿論環境,保持對違法行為的社會輿論高壓態勢,進一步提高公眾自身維權意識,提高醫療全行業自覺落實法律法規意識,為綜合監管創造良好法治環境。

掃一掃在手機打開當前頁
相關鏈接 中衛市網站 自治區網站 國家各網站 新聞媒體 其他網站
返回頂部
单双中特长期资料 幸运28能赢钱吗 安徽时时网站 大乐透胆拖投注是什么意思 北京时时助赢软件 欢乐炸金花万人安卓版 759棋牌娱乐 重庆时时官网 体彩扫码投注 时时彩后一稳赚技巧 广东双色球电子投注单