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《中寧縣關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的實施方案》政策解讀

索引號 640521001/2019-00004 文號 生成日期 2019-01-17 17:05:00
公開方式 主動公開 所屬機構 中寧縣政府辦 責任部門 中寧縣政府辦

近年來,我民辦教育以提高教育質量為核心任務,注重機制創新,突出內涵建設,形成了層次類型多樣、充滿生機活力的發展局面已經成為我教育事業的重要組成部分。今年,我縣制定印發了《中寧縣關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的實施方案》(以下簡稱“《實施方案》”),進一步建立完善民辦教育管理制度,優化民辦教育管理方式,為全民辦教育高質量、健康、和諧、穩定發展創設更加良好的環境。對《實施方案》有關問題進行解讀。

一、民辦學校實行怎樣的管理制度?

答:民辦學校實行非營利性營利性分類管理。非營利性民辦學校舉辦者不取得辦學收益,辦學結余全部用于學校的辦學,不得分紅。營利性民辦學校舉辦者可以取得辦學收益,辦學結余依照國家有關規定進行分配。對 2016 年 11 月 7 日《全國人民代表大會常務委員會關于修改〈中華人民共和國民辦教育促進法〉的決定》公布前,經批準設立的民辦學校(以下簡稱 “現有民辦學校”),選擇登記為非營利性民辦學校的,履行新的登記手續,繼續辦學;選擇登記為營利性民辦學校的,應當進行財務清算,經有關部門和相關機構依法明確土地、校舍、辦學積累等財產的權屬并繳納相關稅費,辦理注銷手續,并按照民辦學校設立程序及要求重新辦理辦學許可證登記,繼續辦學。現有民辦學校須在20201231日前,全部完成分類登記

二、民辦學校是怎樣的性質?

答:選擇非營利性民辦學校或營利性民辦學校由舉辦者自主確定,但義務教育階段不得設立營利性民辦學校

三、民辦學校若終止辦學應履行哪些手續?

答:民辦學校終止辦學時,在優先保障師生權益的前提下,依法依規進行財務清算,明確土地校舍、辦學積累等財產的權屬。捐資舉辦的民辦學校終止時,清后剩財產統籌繼續用于教育等社會事業;現有民辦學校選擇登記為非營利性民辦學校的,終止時,學校財產依法清償后有剩余的,按照國家有關規定給予出資者相應的補償或者獎勵,其余財產繼續用于其他非營利性學校辦學;選擇登記為營利性民辦學校的,應當進行財務清算,依法明確財產權屬,終止時,民辦學校的財產依法清償后有剩余的,依照《中華人民共和國公司法》有關規定處理。2016年11月7日后設立的民辦學校終止時,其財產處置按照國家有關法律、法規規定和學校章程處理。

四、民辦學校在財政方面得到怎樣的支持?

答:民辦學校學生與公辦學校學生按規定同等享受國家資助政策。各級政府要因地制宜,調整優化教育支出結構,加大對民辦教育的扶持力度。對非營利性民辦學校,可在政府補貼、政府購買服務、基金獎勵捐資激、土地劃撥、稅費減免等方面予以扶持。對營利性民辦學校可根據經濟社會發展需要和公共服務需求,通過政府購買服務及稅收優惠等方式予以扶持。民辦學校要建立健全獎助學金管理機制,應從學費收入中提取不少于 5%的資金用于獎勵和資助學生。落實鼓勵捐資助學的相關優惠政策措施,積極引導和鼓勵企事業單位、社會組織和個人面向民辦學校設立獎助學金,加大資助力度。

五、民辦學校在稅收方面享有哪些優惠政策?

答:民辦學校按照國家有關規定享受相關稅收優惠政策。企業辦的各類學校、幼兒園自用的房產、土地(其用地能與企業其他用地明確區分的),免征房產稅、城鎮土地使用稅;企業支持教育事業的公益性捐贈支出,符合公益性捐贈稅前扣除條件的,在年度利潤總額12%以內的部分,準予在計算應納稅所得額時扣除;超過年度利潤總額12%以內的部分,準予結轉以后3年內在計算應納稅所得額時扣除。企業因接收實習生所實際發放給員工的工資、薪金 , 計算企業所得稅時,可以稅前扣除。對個人支持教育事業的公益性捐贈支出,按照國務院有關規定,在計算個人所得稅時,從應納稅所得中扣除。民辦學校提供技術開發、技術轉讓和與之相關的技術咨詢、技術服務,符合相關規定的,免征增值稅。非營利性民辦學校與公辦學校享受同等待遇,按照稅法規定進行免稅資格認定后,免征非營利性收入的企業所得稅。民辦學校取得的符合條件的幼兒保育和教育和學歷教育勞務(服務)收入免征增值稅。符合一般納稅人條件的民辦教育培訓機構,提供非學歷教育服務繳納增值稅,可以選擇使用簡易計稅方法征收。民辦學校用電、用水、用氣、用熱,執行與公辦學校相同的價格政策。

六、民辦學校用地實施怎樣的政策?

答:民辦學校用地按照科教用地管理實行差別化用地政策。非營利性民辦學校與公辦學校享受同等政策,以劃撥等方式供應土地。營利性民辦學校以有償使用方式供地,只有一個意向用地者的,可按協議方式供地,有兩個以上意向用地者的,以招拍掛方式確定土地使用者。民辦學校新建、擴建用地由當地政府統籌安排

七、民辦學校怎樣收費?

答:規范民辦學校收費,民辦非營利性普通高中和民辦義務教育段中小學學費及住宿費標準實行政府定價,由縣政府根據學校辦學成本、市場需求等因素進行核定;其他類型民辦學校收費實行市場調節價,具體收費標準由民辦學校自主決定。教育收費實行公示制度,未經公示的收費項目不得向學生收取。服務性收費和代收費用必須堅持學生自愿、非營利的原則,即時發生即時收取,據實結算。

八、民辦學校怎樣自主招生?

答:鼓勵和支持民辦學校依法辦學,按照標準建設,自主管理、提升水平、辦出特色。民辦中等職業學校,按照國家及自治區有關規定可自主設置和調整專業、開設課程、選用教材、制定教學計劃和人才培養方案。民辦中小學校在完成國家規定課程前提下,可自主開展教育教學活動。支持民辦學校參與考試招生制度改革,中等以下層次民辦學校按照國家有關規,在核定的辦學規模內,與當地公辦學校同期面向社會自主招生。

九、民辦學校教職工享受哪些待遇?

答:民辦學校依法與教職工簽訂勞動合同,依法為教職工足額繳納社會保險費,單位應繳納的各項社會保險費由民辦學校承擔。鼓勵民辦學校為教職工辦理補充養老保險,縣政府根據財政情況在條件允許的情況下,對為教職工辦理補充養老保險的民辦學校給予一定財政補貼。落實跨統籌地區社會保險轉移接續政策,民辦學校教師在不同養老保險制度間轉移養老保險關系,其繳費年限可按規定連續計算。民辦學校侵犯教職工合法勞動權益的,教職工可申請勞動監察部門依法處理。人力資源和社會保障部門要將民辦學校勞動合同簽訂和社會保險繳納情況納入勞動監察范圍。

十、我縣對民辦學校內部管理結構有何規定?

答:民辦學校應當依法制定章程,健全內部管理制度,依據章程和制度進行治理。建立董事會 (理事會、校務委員會)決策、校長負責、民主管理和多元監督的法人治理結構。董事會(理事會、校務委員會)應由舉辦者或者其代表、校長、黨組織負責人、教職工代表等組成。民辦學校校長應當具備相應的任職資格。學校關鍵管理崗位實行親屬回避制度。積極推行監事會制度,成立由黨組織領導班子成員及有關方面人員參加的監事會,發揮其對學校管理和辦學活動的監督作用。完善教職工代表大會和學生代表大會制度。

十一、民辦學校應當實行怎樣的資產管理和財務會計制度?

答:民辦學校應當明確產權關系,建立健全資產管理制度,將舉辦者出資、政府補助、受贈、收費、辦學積累等各類資產分類登記建賬,定期開展資產清查,并將清查結果向社會公布民辦學校所有銀行賬戶須由學校財務部門統一管理和集中核算,學校的各項財務收支行為須納入學校財務賬戶管理,其中財政性經費收支應設專賬核算。非營利性民辦學校銀行賬戶須報教育主管部門備案,接受財務監管。

十二、民辦學校應實行什么辦學標準?

答:民辦學校要誠實守信、規范辦學。要按照國家和省有關辦學標準,加大辦學投入力度,不斷完善辦學條件。嚴格按照審批機關核定的辦學規模,控制招生規模和在校生人數。全面真實地做好招生宣傳工作,嚴禁進行虛假招生宣傳,招生簡章和廣告要報審批機關備案。認真執行國家和地方有關收費政策,嚴格按照公布的收費項目和收費標準收費,不得超標準、超范圍收費。十三、民辦學校怎樣維護校園安全?

答:民辦學校應遵守國家有關安全法律、法規和規章,切實做好校園安全工作。建立健全安全管理制度和應急機制,制定和完善突發事件應急預案,定期開展安全檢查和安全演練。建立安全工作組織機構,配備學校內部安全保衛人員,明確安全工作職責。

十四、民辦學校的辦學定位是什么?

答:積極引導民辦學校遵循教育規律,深化教育教學改革,注重內涵建設,提高辦學質量。鼓勵舉辦普惠性民辦幼兒園,堅持科學保教,防止“小學化”現象。支持和引導中小學校特色辦學優質發展。中等職業學校應明確技術技能人才培養定位,深化產教融合、校企合作,大力培養應用技術型人才。

十五、我縣怎樣加強民辦學校教師隊伍建設?

答:堅持公辦學校教師和民辦學校教師一體規劃、一體培訓、一體提高。加強民辦學校教師思想政治工作,建立健全教育、宣傳、考核、監督與獎勵相結合的師德建設長效機制,全面提升民辦學校教師師德素養。指導民辦學校加強輔導員、班主任隊伍建設。民辦學校要加強教學研究活動,重視青年教師培養,加大教師培訓力度,要在學費收入中安排一定比例資金用于教師培訓,不斷提高教師的業務能力和水平。鼓勵教師參加學歷繼續教育,提升學歷水平。要關心教師工作和生活,逐步提高教師各項待遇,積極吸引優秀人才到民辦學校任教,努力建設一支素質較高、結構合理、相對穩定的民辦學校教師隊伍。

十六、怎樣幫助民辦學校培育優質教育資源?

答:加大對優質民辦學校的扶持力度,鼓勵支持高水平有特色民辦學校培育優質學科、專業、課程、師資、管理和改善辦學條件,提升教育教學質量,著力打造一批具有較高知名度和較強競爭力的民辦教育品牌學校,著力培養一批有理想、有境界、有情懷、有擔當的民辦教育家。

十七、政府將怎樣管理民辦學校?

答:各級政府和行政管理部門要圍繞“放管服”改革,適應民辦教育改革發展需要,積極轉變職能,強化事中事后監管,提升管理服務水平。依據省統一安排部署,進一步清理規范涉及民辦教育的行政許可事項和監管事項,改進許可方式,簡化許可流程,明確許可時限,規范許可行為,按照簡政放權要求,對民辦學校變更事項實行登記備案制度,推動民辦學校行政許可事項逐步實現網上辦理。

十八、教育局將怎樣監管民辦學校辦學?

答:配備專職人員負責民辦教育管理工作。加強民辦教育督導與評估,將民辦中小學校全面納入“責任督學”掛牌督導范圍。完善民辦學校年度報告和年度檢查制度,強化年檢結果的運用,將其作為處罰和獎勵的重要依據。建立違規失信懲戒機制,將違規辦學的學校及其舉辦者和負責人納入“黑名單”,規范學校辦學行為。

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